随着依法治国的深入实施，实现司法民主化的改革步伐不断加快，人民陪审员在衡平司法民主和司法独立中的作用再次凸显，但是在司法实践中人民陪审员“选而不用”、“陪而不审”、“审而不议”的现象时有发生，对此我们应当引起高度重视。

    南阳市宛城区法院经深入调研后发现导致人民陪审员“陪而不审”现象的原因主要有：一是法院对人民陪审员管理机制不健全，缺乏有效的监督制约和激励机制，难以调动人民陪审员的工作积极性。二是人民陪审员自身法律知识不足，仓促上岗，在审判案件时对事实认定和法律适用把握不准确。三是人民陪审员受“编外法官”观念的影响，对陪审彰显司法民主的意义认识不到位，对自己的角色职能作用定位不准确，导致在案件合议中不敢大胆发表评议意见。

    对此，南阳市宛城区法院认为应当采取五项管理措施，确保人民陪审员陪审职能落到实处：

    一是公开选任，保证程序公正。所有人民陪审员都要经过自愿报名、组织推荐、遴选、考察、提请任命、公告等一系列公开程序进行，使整个过程置于社会群众的监督之下。

    二是统一思想，统一行动。人民陪审员在任命之后，要组织其集中学习，贯彻落实科学发展观，深入学习社会主义法治理念，提高人民陪审员的整体认识。

    三是明确职责任务，加强组织管理。明确规定人民陪审员的职责、权利、义务、任免条件、考核标准、报酬待遇等内容，要求其在接到参加合议庭通知后，做到庭前阅卷，庭中独立发表意见，庭后写出陪审总结，提升其责任感。

    四是加强教育培训，提高业务能力。要定期组织人民陪审员进行业务知识、观摩庭审、廉政建设、庭审纪律、职业道德等方面的综合培训，进行多渠道、多形式的培训学习，使人民陪审员依法履行职务的能力得到不断增强。

    五是落实经费保障，确保后勤到位。要紧紧依靠党委，积极争取政府支持，将人民陪审员陪审经费列入财政预算，向财政申请拨款，保证人民陪审员办案经费、培训经费充足，有效调动工作积极性。