一、指导思想

在党委政法委的统一管理、统一指挥、统一协调下，调解平 台为诉源治理、诉调对接的各联防联控单位提供统一的工作平 台，用精细化和信息化管理手段施行主动式管理和指挥，充分整 合现有线下资源，实现对矛盾、纠纷的多元联动式化解，确保诉 源治理、诉调对接工作机制的实体化运行。平台通过专业的管理 团队为各单位提供完善的技术支撑和配套服务，并进行业务监管 与分析预警，对接、融合、共享各联动单位的自有数据，融合现 有的多元解纷、综合治理、平安建设、联动执行、诚信建设等机 制形成体系合力，从被动应对转变为主动联防联控的新型社会治

理机制。

二、组织架构

1、管理平台。发挥互联网+优势，依托平台实体化运行进行 扁平化管理，减少指挥层级提高工作流转效率。以政法委牵头， 从司法局、法院、公安局、信访局、乡镇、仲裁委等部分单位抽 调业务骨干 (共十人左右) ，组建核心业务管理团队。指导、监 管各级解纷组织实体化运行，保障平台管理制度落实到位、发挥 作用。诉前化解部分由平台具体管理解纷业务的工作流，法院通 过平台数据流转做好诉调对接最终收 口，有序导入诉讼流程。

2、工作站点。线下网格化布局，线上区块链数据管理，构 建融合共享的业务生态。明确区县、乡镇、村及行业、单位、街 道、社区等作为解纷责任主体，作为基层工作站点。把现有的解 纷机构和 4000 多名专兼职解纷工作员，登记上报区政法委，汇 总后纳入平台数据库，建立解纷机构和调解员名单库。并根据属 地、行业、专业属性、擅长领域、历史业绩等要素配置系统管理 标签，作为基层网格员。优化整合现有的线下资源，通过平台网 络实时对线上、线下资源进行主动指挥、实时监管、排查上报、 联动化解、分析预警、数据共享。紧紧抓住人民调解、专业仲裁、 行政调解、司法公证、诉前调解、联动执行等联动工作机制都需 要进行“多元联动”这一共性管理要素，促进多元解纷工作机制 通过平台数据交互融合，形成制度化和集约化的长效机制。通过 对工作流程、管理措施、考核激励、保障措施等方面做出明确规

定，实现平台的实体化长效运行，业务无缝衔接。

3、 由系统研发商河南投牛科技有限公司提供操作培训、技 术保障及运维服务等“一揽子”解决方案，提供全流程的技术支 持。负责与联通等三大运营商对接充分利用现有资源，推进平台、 网络搭建及技术运维，降低建设、运行成本。后续的技术保障及 升级，数据库资源管理、对接拓展，并对各级工作站点、网格人 员分批进行网络技术和操作培训。只有管理好系统，才能用好工 作体系。

三、运作机制

1、多元化、多维度立体化解

垂直管理，层级管理。例如公安局，在各个乡镇建立的派出 所作为平台的工作站点，工作站点中细分负责的包片干警、治保 委员、联防队员等，通过平台账户权限层层互联，区、镇级别站 点能查看所有与其关联的“工作站点”的工作情况，进行矛盾纠 纷的应急处置、协同调度等。

横向联动，协同指挥。例如红泥湾镇综治办作为平台的工作 站点，担任该乡镇层级所有解纷责任主体的“指挥长”角色，统 筹管理多个“工作站点”，含法庭、司法所、妇联、教办室、调 解工作室等，针对单个矛盾所涉及多个领域或专业，启动“多兵 种联合作战”，既充分发挥各自专业或地域优势，又集中优势兵 力打歼灭战，形成相对于个体矛盾的不对称体系优势。

网格化立体化解防控。平台使用互联网+5G 手段打通工作站

点端 (PC+APP) 、管理后台 (PC) 的数据互联互通、实时管控， 让每个站点下属的基层网格员都发挥传感器作用，随时随地能发 现并使用平台系统报告矛盾纠纷或隐患，由平台根据矛盾严重程 度指派化解任务给相关责任主体，进行快速反应联动化解诉源治 理，将矛盾化解于萌芽状态。化解视频及材料云端存档，按照查 阅权限共享给相关有权单位。如矛盾化解不能或达成部分一致意 见的，经平台诉调对接后导入诉讼程序，法院可直接调用诉前调 解数据进行简繁分流，仅就争议焦点进行审理判决。并在审判、 执行中利用平台的网格化资源进行送达、调查取证、执行等司法 辅助事务，大幅度提高案件办理效率和质量。同理，其他单位也 可充分利用平台共享资源，集约化办理各项事务和工作，实现资 源利用和工作效率的最大化和集约化。

2、矛盾登记、排查的双模驱动

平台使用网络+5G 手段设立用户前端网站，PC+APP 形式构

建，面向社会公众开放。

被动模式：人民群众在遇到或发现矛盾纠纷后，自行登陆系 统在平台上进行法律咨询、风险评估、矛盾举报、申请调解、联 动化解、诉讼服务，或直接到线下工作站点参与矛盾化解、办理 相关事宜。

主动模式：由党委政法委牵头，宣传发动“多元解纷、诉源 治理”理念，让广大人民群众参与进来，主动定期排查潜在的矛 盾源 (如相邻关系、宅基地纷争、物业管理纠纷、消费维权、信

访隐患等不稳定因素) 。 由管理平台统一部署、在线管理、多元 化解、工作留痕、在线核查、数据分析、质效考核，并根据回访 监督机制，检验化矛解纷实际工作效果。

3、质效考核

(1) 考核指标体系。根据“层级管理”“能动管理”“ 自我 管理”工作模式，形成政法委主责管理、平台诉前具体管理、基 层工作站点自主管理、法院诉调对接管理的“多元化矛解纷管理 格局”。建立“工作质效+个人绩效”的量化考核体系，将考核指 标与激励机制挂钩，确立“效率、规范、质量、协同” 四大管理 考核要素，强化“岗责+流程”的管理制度落实，将化矛解纷管 理责任与岗位职责进行匹配，并作为年度考核的重要指标。通过 “标准化+规范化”的数据管理制度，打通各部门、各层级的数 据归集及分析决策，聚合体系合力形成长效机制，以信息化建设 为抓手切实提升社会综合治理水平。

(2) 基层站点工作质效：依据“效率、规范、质量、协同” 四大管理考核要素，及时总结试运行期间管理经验，综合考量地  域、行业、属性、任务量、化解难度等因素设定参数权重分配， 最终根据得分数值公约数进行量化业务评价，实现差异化考核集  约化管理。

(3) 调解员绩效：从工作规范性 (系统工作记录七要素)、 工作效率+工作量、化解质量+群众评价、协同联动四个方面，给 调解员打出综合绩效分数，并根据积分在区、镇、村进行“调解

能手”排名，配套给与各种方式的激励措施。

(4) 群众满意度评价。平台上所有的站点及调解员每项调 解工作结束后，隐藏部分纠纷要素后，工作记录将会公开在平台 前端网站上，群众可在平台上进行星评、留言评论及舆情管理(须 经后台审核)。

(5) 志愿者计划：通过平台管理体系定期主动排查+群众提 供线索双模驱动，化被动为主动，全民都将成为诉源治理的传感 器和参与者。可选择热心公益、条件适格的志愿者进入平台“特 邀调解员”名单库，表现优异者进入法院“人民陪审员”名单， 参与诉讼执行活动。

4、制度化建设。

(1) 政法委牵头制定平台管理制度 (组织管理、流程规范、 每月通报、年度考核、应急处置、协同联动、诉调对接、数据管 理、分析预警、接口标准、硬件配置等基本管理运行制度)；(2) 各口主管领导及部门牵头制定各工作站点、各级责任主体的化矛 解纷工作规范+岗位职责+联动对接标准，归纳矛盾、经验，提炼 管理要素并制定量化管理指标；(3) 党委政法委牵头统筹专项经 费，建立绩效激励管理制度，确保质效考核能充分发挥工作导向 作用，保障体系长效运行。(4) 管理平台对全部管理制度、管理 数据进行归集、分析，建立制度化基础建设推进时间表。

5、宣传、发动。全方位、多渠道、制度化，组合拳攻势。

四、工作流管理

线上模式。人民群众往往在遇到矛盾纠纷后，往往不知道应 该找哪家单位处理，可将纠纷情况提交到平台进行法律法规咨 询、风险评估，平台根据矛盾要素进行智能匹配，除较为特殊的 “信访纠纷”以外，其他类型的矛盾纠纷由系统进行简繁分流、 智能推荐。简单的纠纷，由对应的单一负责机构处理。模棱两可 的模糊纠纷，在尊重人民群众自主选择的前提下，可由系统进行 随机推荐和联动化解适配分流(适合某一矛盾纠纷类型的多个机 构会根据成功率设置不同的权重) 。以“远程多窗口调解开庭”、 “远程集控指挥”、“联动协同化解”等方式作为主要工作手段， 灵活高效便民利民。但对硬件建设、人员素质等有一定的硬性要 求。

线下模式。结合线上工作流程，优化、整合现有的网格化管 理布局和资源，根据系统优先级算法设定，充分发挥矛盾化解主 体在线下工作站的支点作用，充分发挥线下现场解纷效果较好、 影响广泛等优势，进行必要的应急反应、现场处置、“面对面+ 背靠背”调解等工作。但联动化解在线下不易实现，受地域、行 业、效费比等因素影响有较大局限性。

多元化解模式。将线上和线下融合一体，全方位多元化优势 互补，资源无限拓展，业务无限延伸。因技术要求较高、协同指 挥管理强度较大，目前已开发的基础工作流程，将随着管理体系 的不断完善、经验的积累须进行同步优化升级。主要工作流程及 制度：

1、矛盾纠纷排查化解工作制度

(1) 联席会议

建立矛盾纠纷排查调处联席会议制度,定期召开成员单位会 议,研究解决存在的突出问题,研究不活纠纷调解方案,分析当前 矛盾纠纷形势。

(2) 排查

坚持执行每半月排查一次社会矛盾纠纷,重要时期,实行每 日排查和“零报告“制度,对一些苗头性,倾向性的突出问题,及 时组织开展集中排查和研判,提出工作建议,制定调处方案。

(3) 分流

管理平台安排相关单位进行联动调解、化解对群众要求调处 的社会矛盾纠纷,实行统一登记受理然后根据矛盾纠纷的性质、 类别,按照“属地管理”、“分级管理,归口负责”、“谁主管、谁负 责”的原则,分流指派到有关部门和单位,对中心分流指派的矛盾 纠纷,有关部门或单位按照分流指派的任务和要求,强化调处责 任,落实调处措施,确保调处效果，并及时反馈调处结果。

2、移送制度和归口管理制度

管理平台由一个业务前端窗口对外受理所有的社会矛盾纠  纷,按照“统一受理、统一分派、归口管理、联动化解,限期处理” 的原则,视情况分流或直接组织联动调处。简介：

(1) 涉及优抚安置、社会救济,殡葬管理等矛盾纠纷, 由民 政办会同当事人所在单位负责。

(2) 涉及保险、劳动争议、工伤等矛盾纠纷, 由劳动保障部 门会同仲裁委、当事人所在单位负责调处。

(3) 农村经济政策、经营和财务管理,土地承包等方面的矛 盾纠纷,由农经站会同国土资源所、当事人所在村负责调处。

(4) 有关土地法律、法规和政策,土地的征用和划拨,土地 利用总体规划,土地所有权和使用权的争议,土地有偿转让,农村 宅基地的使用,以及反映滥占滥用耕地等矛盾纠纷由国土资源所, 司法所会同当事人所在单位负责调处。

(5) 城镇建设规划、城镇管理以及拆迁补偿和安置等矛盾 纠纷, 由域镇建设办会同当事人所在村、社区负责调处。

(6)消费者权益,商品质量纠纷,经济合同纠纷,市场监督和 管理等矛盾纠纷, 由经济管理办公室会同工商局、市场监管局等 相关部门负责调处。

(7) 计划生育方面的矛盾纠纷, 由计生办、相关村、社区负 责调处。

(8) 涉及企业产权改制,安全生产等矛盾纠纷, 由派出所和 有关部门、相关村和社区负责调查，涉及上访的矛盾纠纷, 由信 访办牵头,有关部门负责调处。

(9) 涉及治安方面的矛盾纠纷, 由综治办会同派出所,司法 所,当事人所在村和社区负责调处。

(10) 其他民事矛盾纠纷由司法所和村、社区调处。

(11)上述责任主体对所属矛盾纠纷必须进行面对面的调解

工作,确实调处不了的, 由管理平台安排相关单位进行联动调解、 化解。

(12) 重大疑难矛盾纠纷, 由管理平台安排相关单位进行联 动调解、化解。

3、联动联调制度

(1) 涉及到多个部门或跨村、社区的矛盾纠纷, 由管理平台 组织相关单位进行联合调处，相关单位应按照平台要求,抽调人 员按时参加联合调处工作。

(2)对平台指派分流的矛盾纠纷,相关单位及时指派具体负 责人按时间要求进行调处,不得拒绝推诿。

(3)矛盾纠纷调处实行领导包案负责制,各级领导对平台指 派负责的矛盾纠纷应当负责指导,督促或亲自参加调处工作。

(4)平台调处矛盾纠纷时需要有关部门配合支持的,有关部 门要积极参与,不得推诿拒绝。

(5) 矛盾纠纷确因部门决策不当或行政行为不当引起的, 相关部门要立即纠正,防止矛盾纠纷升级激化。

(6) 平台实行矛盾纠纷调结报告制度。

全局性的重大矛盾纠纷 , 由管理平台召开联席会议进行协

调，集中力量进行调处。从而形成分工负责与联动调处相结合, 属地管理和集中调处相结合的大调解格局,做到信息联合、力量 联动、纠纷联排、矛盾联调。

4、督查回访制度

(1) 每半个月定期组织开展矛盾纠纷排查工作。

(2)对分流指派给有关单位的矛盾纠纷进行跟踪了解,提出 调处意见。

(3) 回访当事人, 了解调解协议履行情况,听取群众对调处 工作的意见和建议。

(4) 对未调结的矛盾纠纷每月至少组织开展一次以上的继 续调处化解和维稳工作。

(5) 定期通报有关单位对平台分流指派案件的调处情况。

(6) 平台应当根据要求发布月报表,半年报表和全年报表, 在规定时间内报送县区政法委综治办,各类统计报表应按时间、 年限分类装订成册,建立统计档案,安善保管备查。

(7) 矛盾纠纷调处材料应在调处结束后一周内整理归档, 每年 3 月底前完成上年度档案的整理归档工作。

5、考核制度

管理平台安排相关单位进行联动调解、化解建设情况纳入社 会治安综合治理考核,管理平台制定对成员单位及工作人员的考 核办法,对调处工作成绩突出的先进单位,先进个人予以表彰,对 因调处工作不力导致矛盾纠纷上交或激化的单位严格按照综治 工作目标管理任制的要求,进行处理追责。

6、 岗位责任制度

以严格的责任制来确保社会矛盾纠纷排查调处工作取得实 效,建立社会矛盾纠纷排查调解责任制和分级责任制,实行领导

定期接待、包案负责制,直接参与社会矛盾纠纷的调处,执行重大 疑难矛盾纠纷报告制度,凡是重大疑难矛盾纠纷,应及时向平台 报告,建立责任倒查制度，对因矛盾纠纷调解和排查不力,致使矛 盾激化造成重大社会影响和严重后果的单位和个人严格进行责 任追究。

五、数据管理

1、基础建设

考虑到数据量庞大，安全防护和保密级别较高，利用前沿区 块链技术，建立去中心化数据模型，数据支持分布式存储，使由 多台服务器构成的服务器阵列集群共同参与数据计算和存储中 去，夯实基础数据安全存贮、管理的基础。

2、数据融合

整合各行各业现有单位的数据,实施阶段，各单位统一制作 EXCLE 数据模板，交由平台研发方按照统一标准对各单位、行业 单项数据进行差异化适配。于此同时，配套开发出可操作性极强 的数据更新工具，由各单位直接使用，结合行业差异化要求自行 制定更新周期，从各系统导出EXCLE 数据，并使用更新工具将文 件上传汇总，由平台进行智能筛查更新或添加的数据字段。始终 保持平台数据的准确性、完整性和一致性。

3、卷宗管理

每案在立案源头生成卷宗管理二维码，实行“一码通”卷宗 管理。管理二维码将贯穿化矛解纷全流程，纸质卷宗按案件办理

流程进行增量归并、集合管理，电子卷宗数据全流程、全体系共 享。

六、监督落实

1、 回访监督。在平台及管理体系运行顺畅之后，稳步推进 随机调查+解纷回访。对工作不到位、解纷效果不扎实的，按照 监督机制追责处理。

2、对业务数据异常的，及时启动监督程序；拒不服从平台 管理的，启动相关追责机制或按照组织程序处理。

3、设置矛盾纠纷风险等级：低、中、高、高危。

短时间内同地域或同类型矛盾有聚集发生苗头时，将触发平 台预设报警条件，提示启动联防联控机制，通过平台的集控中心 统一指挥、集中资源、化解维稳。

                                                         南阳市宛城区人民法院 2022 年 5月 18日